Аналіз регуляторного впливу на рішення Старомаяківської сільської ради Березівського району Одеської області " Про встановлення розміру ставки туристичного збору на території Старомаяківської сільської територіальної громади"
Аналіз
регуляторного впливу на рішення Старомаяківської сільської ради Березівського району Одеської області
" Про встановлення розміру ставки туристичного збору на території Старомаяківської сільської територіальної громади"
Аналіз регуляторного впливу проекту рішення Старомаяківської сільської ради "Про встановлення розміру ставки туристичного збору на території Старомаяківської сільської територіальної громади на 2027 рік" підготовлено відповідно до Конституції України, Податкового кодексу України, Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», з урахуванням вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11 березня 2004 року №308 «Про затвердження методик проведення аналізу впливу та відстеження результативності регуляторного акта», зі змінами (Постанова Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2015 року №1151).
Регуляторний орган: Старомаяківська сільська рада.
Розробник: Фінансовий відділ Старомаяківської сільської ради.
Контакти: тел. 0682687231
1. Визначення проблеми, яку передбачається розв’язати шляхом державного регулювання.
З метою залучення до бюджету Старомаяківської сільської територіальної громади додаткових надходжень, відповідно до норм п. 10.4 ст. 10, п. 12.3 ст. 12, ст. 268 Податкового кодексу України, виникла необхідність у запровадженні туристичного збору на території Старомаяківської сільської ради.
При запровадженні місцевих податків і зборів органам місцевого самоврядування на законодавчому рівні надано право запроваджувати максимально ефективну, для окремо взятого регіону, систему справляння місцевих податків і зборів.
Проблема, яку планується розв’язати з прийняттям даного рішення, полягає у встановлені ставки туристичного збору згідно чинного законодавства, що, в свою чергу, забезпечить стабільність та збільшення надходжень до місцевого бюджету.
Існуючу проблему – врегулювання питання щодо затвердження туристичного збору необхідно вирішити шляхом прийняття рішення сільською радою з урахуванням норм розділу XII „Місцеві податки і збори” Податкового кодексу України.
Туристичний збір – це місцевий збір, кошти від якого зараховуються до місцевого бюджету.
Платниками збору є громадяни України, іноземці, а також особи без громадянства, які прибувають на територію адміністративно-територіальної одиниці, на якій діє рішення сільської ради про встановлення туристичного збору, та отримують (споживають) послуги з тимчасового проживання (ночівлі) із зобов’язанням залишити місце перебування в зазначений строк. Враховуючи вимоги статті 12.3.4. Податкового кодексу рішення про встановлення місцевих податків та зборів офіційно оприлюднюється відповідним органом місцевого самоврядування до 25 липня року, що передує бюджетному періоду, в якому планується застосовування встановлюваних місцевих податків та зборів або змін (плановий період).
Таким чином, з 01.01.2027 р. сплата туристичного збору повинна здійснюватися відповідно до рішення Старомаяківської сільської ради "Про встановлення розміру ставки туристичного збору на території Старомаяківської сільської територіальної громади" , яке має бути прийняте із застосуванням вимог, встановлених Законом України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності».
У разі не встановлення органом місцевого самоврядування ставок туристичного збору це може призвести до невиконання приписів чинного законодавства України та Старомаяківська сільська територіальна громада буде позбавлена можливості профінансувати соціальні програми сільської ради, належним чином виконувати повноваження у сфері підтримки життєдіяльності громади.
Важливість проблеми при встановленні ставок туристичного збору полягає в необхідності врегулювання туристичних платежів на території громади, наповнення місцевого бюджету та спрямування отриманих коштів від сплати збору на вирішення соціальних проблем територіальної громади та покращення інфраструктури громади.
|
Групи(підгрупи) |
Так |
Ні |
|
Громадяни |
Так |
|
|
Держава |
Так |
|
|
Суб’єкти господарювання, |
Так |
|
|
Утому числі суб’єкти малого підприємництва* |
Так |
|
Відповідно до чинного законодавства повноваження щодо встановлення місцевих податків і зборів є виключною компетенцією органів місцевого самоврядування. Застосування регуляторної процедури не має альтернативи, проблема встановлення туристичного збору не може бути розв’язана за допомогою ринкових механізмів.
2. Визначення цілі державного регулювання.
Основними цілями прийняття регуляторного акту є:
- затвердження ставок туристичного збору відповідно до ст.268 Податкового кодексу України;
- легалізація доходів суб`єктів господарювання, які надають місця для тимчасового проживання;
- врегулювання правовідносин між Старомаяківською сільською радою та суб’єктами господарювання в процесі нарахування та сплати туристичного збору;
- приведення мережі туристичної інфраструктури регіону у відповідність до вимог чинного законодавства;
- підвищення рівня туристичного обслуговування в громаді.
3. Визначення та оцінка усіх прийнятих альтернативних способів досягнення зазначених цілей, наведення аргументів щодо переваги обраного способу.
Альтернатив вирішення даної проблеми не має, оскільки Податковим кодексом України чітко визначений перелік місцевих податків та зборів.
Залучення додаткових джерел надходжень до місцевого бюджету можливо лише з прийняттям нормативно – правового акту – рішення.
Податковим кодексом України чітко визначено граничні межі ставок туристичного збору, а саме, у розмірі до 0,5 відсотка - для внутрішнього туризму та до 5 відсотків - для в’їзного туризму від розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня звітного (податкового) року, для однієї особи за одну добу тимчасового розміщення, при цьому, розмір встановлюється відповідною сільською радою.
Ставка туристичного збору, запропонована проектом рішення Старомаяківської сільської ради, визначена у розмірі 0,5 відсотка – для внутрішнього туризму та до 3 відсотків - для в`їзного туризму від розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня звітного (податкового) року, для однієї особи за добу тимчасового розміщення.
4. Опис механізму, який пропонується застосувати для розв'язання проблеми, і відповідних заходів.
Основним завданням запропонованого проєкту рішення є зміцнення ресурсної бази сільського бюджету та упорядкування відносин між органом місцевого самоврядування, податковою службою та юридичними особами з питань сплати туристичного збору.
З метою реалізації поставленого завдання пропонуються наступні способи:
- встановити ставки туристичного збору, на території Старомаяківської сільської територіальної громади;
- забезпечити інформування громадськості громади про вимоги регуляторного акта шляхом його розміщення на офіційному сайті Старомаяківської сільської ради.
Механізм дії запропонованого регуляторного акта спрямований на безпосереднє розв’язання визначеної проблеми, а саме:
- туристичний збір сплачується фізичними та юридичними особами;
- встановлення запропонованих ставок.
Організаційні заходи для впровадження регулювання:
- прийняття на засіданні сесії Старомаяківської сільської ради рішення «Про встановлення розміру ставки туристичного збору на території Старомаяківської сільської територіальної громади»;
- оприлюднення проєкту рішення «Про встановлення розміру ставки туристичного збору на території Старомаяківської сільської територіальної громади на 2027 рік» з метою отримання зауважень та пропозицій;
- оприлюднення даного регуляторного акта у засобах масової інформації або через офіційний веб-сайт сільської ради;
- здійснення моніторингу надходжень до місцевого бюджету коштів від цього збору.
Таким чином, дія даного регуляторного акта дасть змогу зміцнити ресурсну базу бюджету Старомаяківської сільської територіальної громади.
5. Обґрунтування можливості досягнення визначених цілей.
Перевагами у досягненні визначених цілей є:
- зміцнення фінансової основи місцевого самоврядування;
- збільшення надходжень до бюджету;
- підвищення рівня використання економічних ресурсів села, що надасть позитивний ефект для його мешканців;
- спрямування надходжень коштів на вирішення соціальних проблем населення та покрашення інфраструктури села, збільшення фінансування місцевих програм.
6. Очікувані результати прийняття регуляторного акту.
|
Сфера впливу регуляторного акта |
Вигоди |
Витрати |
|
Інтереси органів місцевого самоврядування |
Покращення інфраструктури та благоустрою, що відобразиться на іміджі села. Встановлення єдиного порядку розрахунку та сплати туристичного збору на території села. Туристичний збір прямо пропорційно вплине на надходження до бюджету.
|
Процедура розробки проекту нового регуляторного акту |
|
Інтереси суб’єктів господарювання |
Удосконалення системи місцевого оподаткування. Введення туристичного збору не зменшить рівень доходів, що отримують податкові агенти від зайняття підприємницькою діяльністю. |
Сплата туристичного збору. Часові витрати на розрахунок туристичного збору, ведення обліку та надання податкової звітності |
|
Інтереси територіальної громади |
Надходження коштів від впровадження туристичного збору будуть спрямовані на покращення інфраструктури територіальної громади, збільшення фінансування місцевих бюджетних програм. Покращення рівня життя та добробуту громади та її соціальної інфраструктури. Покращення стану прозорості дій влади та можливість реалізації соціальних заходів у зв’язку з додатковими надходженнями до сільського бюджету. |
Збільшення витрат на проживання (ночівлю) в готелях, гуртожитках для приїжджих, закладах готельного типу, у будинках (квартирах), що здаються в найм юридичними особами та фізичними особами - підприємцями |
7. Обгрунтування запропонованого строку дії регуляторного акта.
Запропонований термін дії акта: Безстроковий.
Обгрунтування запропонованого терміну дії акта: Запропонований регуляторний акт, який буде прийнятий Старомаяківською сільською радою Березівського району Одеської області, буде діяти з 01.01.2027 року та до внесення змін до відповідного рішення або прийняття нового рішення з дотриманням вимог Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності».
На дію цього регуляторного акту негативно можуть вплинути економічна криза, значні темпи інфляції, різке подорожчання тарифів на енергоносії та продукти харчування при незмінному розмірі мінімальної заробітної плати, а також через ситуацію, яка склалась в країні через масове вторгнення російської федерації.
Позитивно на дію цього регуляторного акта може вплинути економічна та політична стабільність в країні, та підвищення темпів росту ВВП.
8. Визначення показників результативності регуляторного акта.
Для визначення результативності цього регуляторного акту пропонується встановити такі прогнозні показники його результативності (у кількісному виразі) та які підлягають контролю (відстеження результативності):
1. Кількість платників туристичного збору – кількість податкових агентів;
2. Обсяг надходження коштів від сплати туристичного збору;
3. Кількість укладених договорів на сплату туристичного збору;
4. Рівень поінформованості платників податку з основних положень цього регуляторного акту (у відсотковому відношенні).
Відповідно до частини п’ятої статті 12 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» рівень поінформованості суб’єктів господарювання та громадян з основних положень рішення визначається з урахуванням наступного:
- ознайомитись з зазначеним рішенням можливо в приміщені Старомаяківської сільської ради;
- отримати регуляторний акт за запитом чи зверненням до Старомаяківської сільської ради;
- ознайомитись з регуляторним актом на офіційній веб-сторінці Старомаяківської сільської ради в мережі Інтернет в розділі «Регуляторна політика» за посиланням: https://staromaiakivska-gromada.gov.ua/;
- ознайомитись з зазначеним рішенням на сайті Державної податкової служби України;
- отримати консультацію з основних положень рішення від працівників Старомаяківської сільської ради.
9. Заходи, за допомогою яких буде здійснюватися відстеження результативності акту:
Відстеження результативності регуляторного акта буде здійснюватись Старомаяківською сільською радою.
Базове відстеження результативності вищезазначеного регуляторного акта буде здійснюватись до набуття чинності цього регуляторного акта шляхом аналізу статистичних даних.
Повторне відстеження результативності регуляторного акта буде здійснюватись через рік після набрання ним чинності шляхом аналізу статистичних даних у порівнянні з базовим відстеженням.
Сільський голова Микола БУРДЮЖА
